會議上，聯盟的諸多高級官員們還在吵來吵去。
但顧航已經神遊天外了。
龍鷹星域內的戰爭，無論怎麽說都算是大體結束了。
各個星球上可能還有綠皮殘餘；外部還有倉皇撤退的怒焰，以及他們的盟友很有可能的報複，以及就位於東方宙域北部的蛛網宙域，鐵怒石有可能在該處掀起大戰……
戰爭的陰影還在籠罩。
但不管什麽陰影、什麽綠皮殘餘，總體上來講，還是能說和平大致的降臨了。
不要指望一個橫跨四百個世界的政權內部不出現任何一點紛爭，那不現實。
別出現同時波及多個世界的危機，那就已經能說是和平了。
而在和平到來之後，顧航發現，自己以及整個聯盟，要操心的事情更多、更忙了。
在顧航看來，目前整個聯盟，出現的這種全靠兩個中心賺錢，剩下大片的世界全在虧損的狀況，本質上就是聯盟的行政能力趕不上政體規模的膨脹而導致的。
雲羅星是個比飛翼星更發達的地方，並且還不像是飛翼星一樣被定成了5級發展度，而是4級。
更富有，但要交的稅卻更少。這顯然就是之前的星域政府搞出來的東西。
過去那麽多年的積累，以及後麵那三個星區作為大後方，資源相當充沛，不應該體量比才發展幾年、十幾年的七馬地高不到多少去。
實際上，雲羅中心的產值雖然高很多，但財政貢獻卻不夠高。
同樣的，那些虧損世界雖然有著很多虧損的客觀條件，但如果聯盟的行政管理能力是跟得上的話，那麽建立統治、維護統治的成本不應該有這麽高。
當然，這也不是聯盟自己的問題，顧航前麵還在誇聯盟政府做得好，不至於現在就翻臉不認人，覺得他們工作拉胯。
這個問題，是廣泛存在於整個人類帝國的。
統治範圍太過於龐大了。
都先不說帝國，就聯盟這四百個世界，想要全部建立上統一的、由聯盟政府管控的集權政府，都是頗有難度的，維係成本大幅度飆升。
要是等哪一天，聯盟的控製範圍變成了整個東方宙域的四五千個世界呢？
到時候，恐怕就不是錢的問題了。
從這個角度來講，顧航其實也是能夠理解為什麽帝國搞成這個鳥樣。
神聖泰拉可能到如今都沒有搞清楚，目前帝國的疆域裏，到底有多少個世界是在統治範疇之下的，這個數字每一天都在變動，有新納入的，有失去的，有叛亂的，有解決叛亂的……
並且，這些變動還並非隻是發生在邊疆地帶。由於星界隧道的特殊性，有時候忽然在某個本來位於腹地的星係，忽然就由於發現了一個新的星界隧道，就變成了前線了。
連具體有多少個帝國世界都搞不清楚、隻知道是個百萬左右的數量級。
軍事方麵也是一樣，帝國勉勉強強可能知道有多少個星界軍、帝國海軍編製，但這些也都是紙麵上的編製，實際情況也是搞不懂的。有權力新編星界軍、海軍的部門、機構、權貴可太多了，根本沒法統計的過來。
連這些都弄不清楚，那就更別說各個世界上的人口情況、產業情況了。
基本的信息都搞不清楚，還統治呢？統治個錘子！
在這樣的客觀條件下，帝國當前這種自上而下的五級架構——神聖泰拉、宙域、星域、星區、行星，再加上各地方強自治的政治體製，也是無可奈何的。
在這個架構裏，獨立性最強的，就是行星總督，他們在自己的星球上，幾乎是可以為所欲為的。阻止他們這麽做的唯一原因，僅僅就隻是單一星球的力量不夠強大而已。
星區首腦是個裱糊匠，略過不講；
星域元首又是個重量級的。
中間三級架構之中，地位最重的就是星域政府。獨立性特別高，可以留存帝國稅，對於麾下各星區的任命有控製權，可以調配星域內的星界軍和海軍。
每一個星域政府，都像是個實權地方諸侯。
而再往上的宙域政府，其實像是個諸侯盟主的形象。
一般宙域政府都占據著最為發達的一個星域，本身就是最富有最強大的地方諸侯，再有行政權力加持，各個星域政府也要一定程度上聽從命令，這就像是個諸侯盟主的樣子，但宙域政府很難直接控製每一個星域、星區。
整個結構有點像是封建製度，但又跟封建差別很大，畢竟官員任命還是從神聖泰拉政府下來的，也不存在自行繼承權力。
顧航當然不喜歡這一套，他的聯盟始終堅持著高度的集權，作為中央政府，聯盟政府對於直接控製的區域的掌控程度是很高的。
但到現在，現實因素壓在身上，好像也不得不進行一定程度的妥協了。
思索之間，顧航腦袋裏隱約也有了一些成型的想法。
正好此時，會議上有人喚他。
顧航迴過神來。
他之前雖然在走神，但會議上激烈討論的東西，其實也有聽。
到了此時，人們唿喚他，那自然就是討論已經到了進行不下去的時候，需要他這個領導人來做最後的裁決了。
反正，大家的意見，也在之前的爭論之中，表露的清清楚楚了。
顧航也就沒有再猶豫糾結什麽了，直接說出了自己的意見：
“我大概明白大家的意思：加強對虧損世界的投入，盡快將這些世界建設起來，早日讓它們扭虧為盈，以短期的大量虧損換取迅速的發展，未來可以自力更生，擺脫長期虧損，乃至於盈利。”
“另一個極端是完全放棄這些世界，維持帝國常規的統治方式，委任行星總督，強行要求10%的帝國稅即可，其他的資源不再幹涉，不鬧到整個星球要毀滅的程度，聯盟不會幹涉當地情況，而是由當地總督處理。”
“我也充分理解了大家的想法，不過我認為，這兩個方向其實並不完全衝突，我們可以同時執行。”
“我讚同傑森·摩根的意見，我們需要逐個區域、逐個星球，細化分析情況，從而決定具體要怎麽執行。”
“幾個區域，我們分開說吧……”
顧航開始長篇論述。
在他說話的過程之中，其他人基本上都保持了安靜，仔細的傾聽著他這位聯盟的最高統帥的意見。隻有顧航開口發出詢問的時候，才有相應被點名的人開口說話。
顧航首先確定了七馬地的發展目標。
整個七馬地，都被定性為聯盟的核心區域。
不僅僅是天馬星區，剩餘的六馬，也是需要重點發展的。
這七個星區總計88個世界，1870億人口，現在就是個正收益的區域。雖然，主要的收益在聯盟的發家地天馬星區，不過，天馬星區的發展，總會達到上限的。
當然，這個上限，也不是說達到一定發展程度之後就沒得發展了。這是軟上限，達到一定的程度之後，發展的速度必然會下降。同時因為高級產業占據了大量的人力、產量比例，星球環境所能夠承載的人口數量也會達到上限——顧航不太想建設一個神聖泰拉那樣的世界，太恐怖了。
到了這種軟上限之後，星區當然還是會繼續發展，尤其是高級、高技術產業。但是一些落後產能，肯定會往外淘汰。
七馬地就是最好的承接地區。
並且，由於之前戰爭期間這88個世界就已經處於聯盟的控製之下了，七馬框架和經共體框架全麵推動到了這些世界。現在，完全轉化成聯盟體製的時機，已經成熟了。
這88個世界也是接下來聯盟要大量投資的地方。
在顧航的詢問下，聯盟總理奧賽娜·琴科女士在跟她自己的幕僚、以及多位聯盟各部高官商量了幾分鍾之後，給了顧航一個確切的答複：未來五年，七馬地的產業經濟發展，可以維持每年10%的增速。
五年後，七馬地的總產值應當增長到3000億以上。
……
說的第二個區域，就是雲羅中心。
這將會是重點的建立聯盟統治的區域。
這四十多個世界人口多、經濟發達，虧本是不至於的。但是顧航不接受在這些地方隻是賺錢就可以的結果。
顧航要的是，這擁有2500億人口，6300億產值的54個世界，如同七馬地一樣，完成全麵的聯盟體製化。
也隻有這樣，顧航未來才方便將各種高級別的技術、產業，放在這片地方也進行生產。這將會能夠更進一步拉升這些地方的產值；並且，聯盟認為這些世界明明有這麽高的產值，而且帝國稅還不算多，憑什麽一年提供的財政額度就隻有那麽點？
將聯盟體製換上去之後，顧航希望做到的事情是：不出現大規模的動亂、最廣大的帝國公民的生活水平不得出現普遍的降低，產業經濟至少不應出現衰退。在這些基礎上，聯盟對於這些區域的控製力大幅度提升，財政收入貢獻有明確的提升，
對此，奧賽娜麵有難色。
這裏很多條，是衝突的。
聯盟化跟不出動亂這兩者就有矛盾。聯盟化必將帶來中間食利階層的損失，盡管按照聯盟的政策，這些企業主、原先的地方官員，隻要配合聯盟的體製化，就能夠獲得比較高的職級。但聯盟的高職級，對於普通的民眾來說，生活優越性確實高到天上去了，但是對比過去，生殺予奪大權在握，一切產業都是自己的，那不是一個概念。
不祛除這些食利階層，怎麽在產值不增加、民眾生活水平不降低的情況下，財政收入有大幅度增加？
刀子就是要開在這些人身上的。
人家會反抗，就有可能會出現動亂；就算是不明麵反抗，隻是搞非暴力不合作這種手段，由於缺乏了當地執政人員的配合，聯盟的工作也會一下就變得不好做。
這可比之前聯盟搞的那種人員替代法要更激進了很多。
但看樣子，顧總督意念已決。
顧航也給出了自己的理由：“不管未來如何發展，七馬地和雲羅中心，都是我們最需要依仗的核心區域。在可以預見的未來，我們北邊的鄰居會有大動作。無論我們願不願意，都需要麵對。趁著現在還有時間，我們必須把後院問題給解決了。我不希望到時候在前線承受巨大壓力時，後方掉鏈子。”
奧賽娜表示明白。
而這一次，她跟聯盟政府團隊商量的時間要更久一些。
最終，他們給顧航的答複，或者說是給自己設定的‘kpi’，是在未來五年，雲羅四區在其他各項經濟指標、民生指標不變，並且盡可能不出現動亂的情況下，財政收入貢獻提升30%。
顧航認為雲羅中心還有更多的潛力，但是他勉強對這個數字表示了滿意。
接著，就到了那些虧損星區。
不同的區域，狀況也是不一樣的。
在星域東部，曾經聯盟的控製區域，也就是以金關、銅關、驕手……總8個星區，94個世界，但人口僅有880億左右。這些星區，共同的特點是在鐵齒獸人綠潮爆發之前，他們就是圍繞著淪陷區的世界，是當年的‘鐵齒防線’中的一部分，常年經受戰爭；
在綠潮之中，他們或者全麵淪陷，或者部分淪陷。
在綠潮結束後，聯盟和怒焰的對峙期中，處於聯盟的控製之下。
這些世界的生產基礎和社會秩序，幾乎都因為綠皮戰爭而出現了不同程度的崩壞，大量的人口損失和政府失能。
聯盟在這些地方前期通過‘經共體法案’，後期通過直接派遣聯盟官員去管理的方式，基本上已經牢牢的將這些世界給握在了手中。
這些世界，倒是不存在什麽反抗勢力。相反，對於將他們從戰火之中拯救出來的聯盟，他們是很感激的，整個社會風氣在聯盟宣傳部的努力之下，也是心向聯盟。
這裏倒是沒什麽統治成本，出現虧損的原因最主要的還是因為打仗，死了太多人了，各類生產也被破壞，現在特別窮。
對於這些世界的問題，倒是比較好解決的。砸錢，就能有效果。
而顧航的意思，就是這些世界可以砸錢。
在這94個世界上，聯盟預估一年往下砸個兩百到三百億左右，就能夠有比較好的成效了。
實際上，這94個世界在迎來了和平之後，已經出現了嬰兒潮，可以預見的是人口會快速的恢複。
奧賽娜對這片區域的工作計劃是最有信心的，她甚至敢打包票，五年後，這八大星區的總產值能從670億，攻破1000億大關。人口也能從880億上升到950億。
而剩下的，才是真正的需要攻堅的區域。
(本章完)
但顧航已經神遊天外了。
龍鷹星域內的戰爭，無論怎麽說都算是大體結束了。
各個星球上可能還有綠皮殘餘；外部還有倉皇撤退的怒焰，以及他們的盟友很有可能的報複，以及就位於東方宙域北部的蛛網宙域，鐵怒石有可能在該處掀起大戰……
戰爭的陰影還在籠罩。
但不管什麽陰影、什麽綠皮殘餘，總體上來講，還是能說和平大致的降臨了。
不要指望一個橫跨四百個世界的政權內部不出現任何一點紛爭，那不現實。
別出現同時波及多個世界的危機，那就已經能說是和平了。
而在和平到來之後，顧航發現，自己以及整個聯盟，要操心的事情更多、更忙了。
在顧航看來，目前整個聯盟，出現的這種全靠兩個中心賺錢，剩下大片的世界全在虧損的狀況，本質上就是聯盟的行政能力趕不上政體規模的膨脹而導致的。
雲羅星是個比飛翼星更發達的地方，並且還不像是飛翼星一樣被定成了5級發展度，而是4級。
更富有，但要交的稅卻更少。這顯然就是之前的星域政府搞出來的東西。
過去那麽多年的積累，以及後麵那三個星區作為大後方，資源相當充沛，不應該體量比才發展幾年、十幾年的七馬地高不到多少去。
實際上，雲羅中心的產值雖然高很多，但財政貢獻卻不夠高。
同樣的，那些虧損世界雖然有著很多虧損的客觀條件，但如果聯盟的行政管理能力是跟得上的話，那麽建立統治、維護統治的成本不應該有這麽高。
當然，這也不是聯盟自己的問題，顧航前麵還在誇聯盟政府做得好，不至於現在就翻臉不認人，覺得他們工作拉胯。
這個問題，是廣泛存在於整個人類帝國的。
統治範圍太過於龐大了。
都先不說帝國，就聯盟這四百個世界，想要全部建立上統一的、由聯盟政府管控的集權政府，都是頗有難度的，維係成本大幅度飆升。
要是等哪一天，聯盟的控製範圍變成了整個東方宙域的四五千個世界呢？
到時候，恐怕就不是錢的問題了。
從這個角度來講，顧航其實也是能夠理解為什麽帝國搞成這個鳥樣。
神聖泰拉可能到如今都沒有搞清楚，目前帝國的疆域裏，到底有多少個世界是在統治範疇之下的，這個數字每一天都在變動，有新納入的，有失去的，有叛亂的，有解決叛亂的……
並且，這些變動還並非隻是發生在邊疆地帶。由於星界隧道的特殊性，有時候忽然在某個本來位於腹地的星係，忽然就由於發現了一個新的星界隧道，就變成了前線了。
連具體有多少個帝國世界都搞不清楚、隻知道是個百萬左右的數量級。
軍事方麵也是一樣，帝國勉勉強強可能知道有多少個星界軍、帝國海軍編製，但這些也都是紙麵上的編製，實際情況也是搞不懂的。有權力新編星界軍、海軍的部門、機構、權貴可太多了，根本沒法統計的過來。
連這些都弄不清楚，那就更別說各個世界上的人口情況、產業情況了。
基本的信息都搞不清楚，還統治呢？統治個錘子！
在這樣的客觀條件下，帝國當前這種自上而下的五級架構——神聖泰拉、宙域、星域、星區、行星，再加上各地方強自治的政治體製，也是無可奈何的。
在這個架構裏，獨立性最強的，就是行星總督，他們在自己的星球上，幾乎是可以為所欲為的。阻止他們這麽做的唯一原因，僅僅就隻是單一星球的力量不夠強大而已。
星區首腦是個裱糊匠，略過不講；
星域元首又是個重量級的。
中間三級架構之中，地位最重的就是星域政府。獨立性特別高，可以留存帝國稅，對於麾下各星區的任命有控製權，可以調配星域內的星界軍和海軍。
每一個星域政府，都像是個實權地方諸侯。
而再往上的宙域政府，其實像是個諸侯盟主的形象。
一般宙域政府都占據著最為發達的一個星域，本身就是最富有最強大的地方諸侯，再有行政權力加持，各個星域政府也要一定程度上聽從命令，這就像是個諸侯盟主的樣子，但宙域政府很難直接控製每一個星域、星區。
整個結構有點像是封建製度，但又跟封建差別很大，畢竟官員任命還是從神聖泰拉政府下來的，也不存在自行繼承權力。
顧航當然不喜歡這一套，他的聯盟始終堅持著高度的集權，作為中央政府，聯盟政府對於直接控製的區域的掌控程度是很高的。
但到現在，現實因素壓在身上，好像也不得不進行一定程度的妥協了。
思索之間，顧航腦袋裏隱約也有了一些成型的想法。
正好此時，會議上有人喚他。
顧航迴過神來。
他之前雖然在走神，但會議上激烈討論的東西，其實也有聽。
到了此時，人們唿喚他，那自然就是討論已經到了進行不下去的時候，需要他這個領導人來做最後的裁決了。
反正，大家的意見，也在之前的爭論之中，表露的清清楚楚了。
顧航也就沒有再猶豫糾結什麽了，直接說出了自己的意見：
“我大概明白大家的意思：加強對虧損世界的投入，盡快將這些世界建設起來，早日讓它們扭虧為盈，以短期的大量虧損換取迅速的發展，未來可以自力更生，擺脫長期虧損，乃至於盈利。”
“另一個極端是完全放棄這些世界，維持帝國常規的統治方式，委任行星總督，強行要求10%的帝國稅即可，其他的資源不再幹涉，不鬧到整個星球要毀滅的程度，聯盟不會幹涉當地情況，而是由當地總督處理。”
“我也充分理解了大家的想法，不過我認為，這兩個方向其實並不完全衝突，我們可以同時執行。”
“我讚同傑森·摩根的意見，我們需要逐個區域、逐個星球，細化分析情況，從而決定具體要怎麽執行。”
“幾個區域，我們分開說吧……”
顧航開始長篇論述。
在他說話的過程之中，其他人基本上都保持了安靜，仔細的傾聽著他這位聯盟的最高統帥的意見。隻有顧航開口發出詢問的時候，才有相應被點名的人開口說話。
顧航首先確定了七馬地的發展目標。
整個七馬地，都被定性為聯盟的核心區域。
不僅僅是天馬星區，剩餘的六馬，也是需要重點發展的。
這七個星區總計88個世界，1870億人口，現在就是個正收益的區域。雖然，主要的收益在聯盟的發家地天馬星區，不過，天馬星區的發展，總會達到上限的。
當然，這個上限，也不是說達到一定發展程度之後就沒得發展了。這是軟上限，達到一定的程度之後，發展的速度必然會下降。同時因為高級產業占據了大量的人力、產量比例，星球環境所能夠承載的人口數量也會達到上限——顧航不太想建設一個神聖泰拉那樣的世界，太恐怖了。
到了這種軟上限之後，星區當然還是會繼續發展，尤其是高級、高技術產業。但是一些落後產能，肯定會往外淘汰。
七馬地就是最好的承接地區。
並且，由於之前戰爭期間這88個世界就已經處於聯盟的控製之下了，七馬框架和經共體框架全麵推動到了這些世界。現在，完全轉化成聯盟體製的時機，已經成熟了。
這88個世界也是接下來聯盟要大量投資的地方。
在顧航的詢問下，聯盟總理奧賽娜·琴科女士在跟她自己的幕僚、以及多位聯盟各部高官商量了幾分鍾之後，給了顧航一個確切的答複：未來五年，七馬地的產業經濟發展，可以維持每年10%的增速。
五年後，七馬地的總產值應當增長到3000億以上。
……
說的第二個區域，就是雲羅中心。
這將會是重點的建立聯盟統治的區域。
這四十多個世界人口多、經濟發達，虧本是不至於的。但是顧航不接受在這些地方隻是賺錢就可以的結果。
顧航要的是，這擁有2500億人口，6300億產值的54個世界，如同七馬地一樣，完成全麵的聯盟體製化。
也隻有這樣，顧航未來才方便將各種高級別的技術、產業，放在這片地方也進行生產。這將會能夠更進一步拉升這些地方的產值；並且，聯盟認為這些世界明明有這麽高的產值，而且帝國稅還不算多，憑什麽一年提供的財政額度就隻有那麽點？
將聯盟體製換上去之後，顧航希望做到的事情是：不出現大規模的動亂、最廣大的帝國公民的生活水平不得出現普遍的降低，產業經濟至少不應出現衰退。在這些基礎上，聯盟對於這些區域的控製力大幅度提升，財政收入貢獻有明確的提升，
對此，奧賽娜麵有難色。
這裏很多條，是衝突的。
聯盟化跟不出動亂這兩者就有矛盾。聯盟化必將帶來中間食利階層的損失，盡管按照聯盟的政策，這些企業主、原先的地方官員，隻要配合聯盟的體製化，就能夠獲得比較高的職級。但聯盟的高職級，對於普通的民眾來說，生活優越性確實高到天上去了，但是對比過去，生殺予奪大權在握，一切產業都是自己的，那不是一個概念。
不祛除這些食利階層，怎麽在產值不增加、民眾生活水平不降低的情況下，財政收入有大幅度增加？
刀子就是要開在這些人身上的。
人家會反抗，就有可能會出現動亂；就算是不明麵反抗，隻是搞非暴力不合作這種手段，由於缺乏了當地執政人員的配合，聯盟的工作也會一下就變得不好做。
這可比之前聯盟搞的那種人員替代法要更激進了很多。
但看樣子，顧總督意念已決。
顧航也給出了自己的理由：“不管未來如何發展，七馬地和雲羅中心，都是我們最需要依仗的核心區域。在可以預見的未來，我們北邊的鄰居會有大動作。無論我們願不願意，都需要麵對。趁著現在還有時間，我們必須把後院問題給解決了。我不希望到時候在前線承受巨大壓力時，後方掉鏈子。”
奧賽娜表示明白。
而這一次，她跟聯盟政府團隊商量的時間要更久一些。
最終，他們給顧航的答複，或者說是給自己設定的‘kpi’，是在未來五年，雲羅四區在其他各項經濟指標、民生指標不變，並且盡可能不出現動亂的情況下，財政收入貢獻提升30%。
顧航認為雲羅中心還有更多的潛力，但是他勉強對這個數字表示了滿意。
接著，就到了那些虧損星區。
不同的區域，狀況也是不一樣的。
在星域東部，曾經聯盟的控製區域，也就是以金關、銅關、驕手……總8個星區，94個世界，但人口僅有880億左右。這些星區，共同的特點是在鐵齒獸人綠潮爆發之前，他們就是圍繞著淪陷區的世界，是當年的‘鐵齒防線’中的一部分，常年經受戰爭；
在綠潮之中，他們或者全麵淪陷，或者部分淪陷。
在綠潮結束後，聯盟和怒焰的對峙期中，處於聯盟的控製之下。
這些世界的生產基礎和社會秩序，幾乎都因為綠皮戰爭而出現了不同程度的崩壞，大量的人口損失和政府失能。
聯盟在這些地方前期通過‘經共體法案’，後期通過直接派遣聯盟官員去管理的方式，基本上已經牢牢的將這些世界給握在了手中。
這些世界，倒是不存在什麽反抗勢力。相反，對於將他們從戰火之中拯救出來的聯盟，他們是很感激的，整個社會風氣在聯盟宣傳部的努力之下，也是心向聯盟。
這裏倒是沒什麽統治成本，出現虧損的原因最主要的還是因為打仗，死了太多人了，各類生產也被破壞，現在特別窮。
對於這些世界的問題，倒是比較好解決的。砸錢，就能有效果。
而顧航的意思，就是這些世界可以砸錢。
在這94個世界上，聯盟預估一年往下砸個兩百到三百億左右，就能夠有比較好的成效了。
實際上，這94個世界在迎來了和平之後，已經出現了嬰兒潮，可以預見的是人口會快速的恢複。
奧賽娜對這片區域的工作計劃是最有信心的，她甚至敢打包票，五年後，這八大星區的總產值能從670億，攻破1000億大關。人口也能從880億上升到950億。
而剩下的，才是真正的需要攻堅的區域。
(本章完)